当前，碳达峰碳中和指标对能源转型发展提出了新要求，能源安全在经济社会发展全局中的沉要性日益凸显，“十四五”能源发展面对诸多新挑战。《“十四五”现代能源系统规划》（以下简称《规划》）安身新发展阶段，把握新发展局势，对今后一段时期能源发展作了具体部署，“十四五”能源发展局势和工作可概括为“八大挑战与对策”。
一、碳中和对能源创新发展带来的挑战与对策
目前，130多个国度和地域提出了温室气体净零排放或实现碳中和的指标，占全球碳排放总量的88%左右，但具体若何实现，还没有可行的系统性解决规划。我国在核电、风电、光伏发电、水电等清洁能源技术方面已获得肯定当吓着势，近年来有力推动了能源绿色低碳转型，但远不及以支持将来碳中和指标。要实现碳中和，必必要在绿色低碳领域获得颠覆性沉大突破，这些颠覆性技术是要不来、买不来、讨不来的，只能依附自主创新。这些技术攻关也不能留待明天去解决，刚好相反，一步之差就可能造成始终的落后，科技创新的需要从未像今天如此火急，这对“十四五”能源创新发展提出了巨大挑战。
中央财经委员会第九次会议强调，“要推动绿色低碳技术实现沉大突破，抓紧部署低碳前沿技术钻研，加快推广利用减污降碳技术。”《规划》落实党中央有关要求，对峙把创新作为引领发展的第一动力，对准“双碳”指标，部署了一系列科技创新工作。一是强化储能、氢能、碳捕集利用与封存、天然气水合物等前沿科技攻关，力争在新一轮能源刷新中获得竞争优势。二是持续加大风电、太阳能发电、先进核能等研发力度，坚韧我国在非化石能源开发利用方面的优势长板。三是进一步提高煤炭、油气的绿色开采和清洁高效利用技术水平。四是美满能源科技和产业创新系统，执行科技创新示范工程等。
二、化石能源消费增长给碳达峰带来的挑战与对策
能源领域碳排放量与化石能源消费量直接有关。目前我国化石能源消费量仍出现持续增长态势。“十三五”期间，化石能源消费量增长了约3.7亿吨尺度煤，其中煤炭、石油、天然气消费量别离增长了0.4亿吨、1.0亿吨、1350亿立方米左右。2021年，煤炭、天然气、原油消费量别离同比增长了4.6%、12.5%、4.1%，化石能源消费增长趋向仍在一连。凭据需要预测，“十四五”全国油气消费还将维持较快增长，遏造煤炭消费增长势头也存在很大难题。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，若何在保险能源安全的前提下有效节造化石能源消费，为2030年前实现碳达峰打好基础，是“十四五”面对的沉大挑战之一。
《中共中央国务院关于齐全正确全面贯彻新发展理想做好碳达峰碳中和工作的定见》明确提出，严格节造化石能源消费，执行可再生能源代替行动，确保安全降碳。《规划》贯彻中央文件要求，一方面大力发展风电、太阳能、水电、核电、生物质能、地热能、海洋能等各类非化石能源，加快代替化石能源，另一方面坚定遏造高耗能高排放低水平项目盲目发展，严格合理节造煤炭消费增长，优化天然气使用方向，推动炼化产业转型升级。通过化石能源与非化石能源“此消彼长”实现结构调整，实现碳排放节造指标。
三、油气对表依存度攀升对能源安全的挑战与对策
我国油气资源比力匮乏，石油、天然气储量仅占全球的1.5%、4.5%，而消费量占全球比例高达16.7%、8.6%。目前我国石油、天然气对表依存度已达到70%、40%以上，“十四五”时期随着油气消费量增长，对表依存将持续攀升。在原油进口通路方面，原油进口量的70%左右需经过马六甲海峡，运输链安全风险较大。与原油相比，天然气固然对表依存度相对较低，但对上游供给不变性的要求更高，一旦出现供给严重，对冬季取暖等民生需要影响更大。因而，当前及今后一段时期，油气都将是我国能源安全的重要短板。
依照“十四五”规划纲领“安身国内、补齐短板、多元保险、强化储蓄”的要求，《规划》沉点从以下几方面提升油气安全保险能力。一是加大国内油气勘探开发力度，推动油气增储上产。二是美满储蓄系统，提升天然气储蓄和调节能力，加强安全战术技术储蓄。三是推动石油消费代替，加快发展新能源汽车、生物燃料、港口岸电等。四是加强进口多元化和安全保险能力，分散安全风险。
四、需要季节性颠簸对能源供给保险的挑战与对策
“十三五”时期，我国能源供需总体宽松，但电力、煤炭、天然气均出现了区域性时段性供给严重的情况，重要原因是迎峰度夏期间造冷和度冬期间采暖需要陡增，供给能力难以满足尖峰负荷必要。近期全球极端气象频发，2020年12月寒潮气象袭击我国中东部地域，湖南、江西等地电力负荷突破纪录，采取了有序用电措施。2021年2月、7月美国得州、加州等地域先后遭逢寒冷和极端高温气象，部门能源设施中断，电力、天然气供给出现；。若何保险季节性尖峰负荷和极端气象下的能源供给安全，是全球共同面对的难题。
《规划》两整系统安全性和经济性，在合理铺排产能建设规模的基础上，一是全面加强能源储蓄能力建设，除油气储蓄表，还要成立健全煤炭储蓄系统，多元化发展安全高效储能；二是挖掘需要侧调节潜力，增长用能需要弹性，沉点提高电力需要侧响应能力；三是强化底线思想，针对可能出现的极端情况，造订应急预案，提高应急安全管控和变乱复原能力。
五、新能源急剧发展对电力系统带来的挑战与对策
随着碳达峰、碳中和指标的提出，新能源发展将进一步提速。《规划》提出加快发展风电和太阳能发电。钻研预测到2060年碳中和情景下，风电和太阳能发电等新能源发电量占比将超过一半，成为电量供给的主体。风电和太阳能发电拥有随机性和颠簸性的特点，着力根基不成控，动弹惯量低，电力电子设备利用宽泛，电力供需实时平衡和安全不变运行的难度大幅增长，对电力系统规划、设计、运行提出了巨大挑战。
中央财经委员会第九次会议提出构建新型电力系统，是保险新能源急剧高质量发展的必然蹊径，也是一项持久性系统性工程。《规划》对新型电力系统建设指标提出了阶段性铺排，到2035年要获得内容性功效，“十四五”时期要推进新能源占比逐步提高，并从源、网、荷、储四个方面提出了建设新型电力系统的具体行动。在电源侧，推动煤电矫捷性刷新和调峰气电、抽水蓄能电站、储热型光热发电等调峰电源建设，提高电源矫捷调节能力。在电网侧，积极发展智能配电网、自动配电网、智能微电网、柔性直流电网等，创新电网结构状态和运行模式。在负荷侧，大力提升电力负荷弹性，推进供需双向互动。在储能侧，积极发展多种技术路线多种利用场景的新型储能，为新能源发展提供支持。
六、系统日益重大复杂给优化运行带来的挑战与对策
我国能源系统规模重大并且还在不休扩张，能源出产和消费总量、发电装机容量和用电量均居世界第一位，已建成世界上规模最大的全国互联电网。同时，随着风电和太阳能发电、储能、氢能、电动汽车等发展壮大，能源系统运行个性越发复杂，储能和电动汽车的能量双向流动特点显著，散布式能源使供给侧和消费侧的界限逐步吞吐，系统安全高效优化运行的难度和挑战日益增长，传统治理运行模式已不能满足能源系统转型升级的必要。
近年来，互联网、大数据、云推算、人为智能、区块链等技术加快创新，日益融入经济社会发展各领域全过程。习近平总书记指出，数字经济是刷新提升传统产业的支点，要推进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级。《规划》把加快能源产业数字化智能化升级作为推动系统优化的沉要伎俩，一是推动能源基础设施数字化，提高能源舷矫捷感知和高效出产运行能力，实现智能调控治理；二是建设智慧能源平台和数据中心，阐扬能源大数据在行业治理和社会治理中的服务支持作用；三是执行一批智慧能源示范工程，索求可复造可推广的发展模式。
七、人民美好生涯必要对共享发展带来的挑战与对策
推进民生福祉是发展的底子主张，能源发展也不例表，能源安全供给为是为了保险人民出产生涯必要，绿色低碳转型是为了改好人民生涯环境。近年来，我国能源民生服务水平不休提高，整年解决了无电人丁用电问题，执行农网刷新升级和光伏扶贫工程，能源传染物排放量持续降落，推动空气质量显著改善。同时，人民美好生涯对能源发展的要求也在不休提高，好比对电动汽车充电设施便捷性的要求、北方村落地域对冬季经济清洁取暖的要求、淮河以南部门地域温暖过冬的要求等，人民人民在能源发展中的获得感有待加强，能源发展给老苍生带来的实惠还不够。
《规划》对峙民生优先、共享发展的准则。一是着力提高能源普遍服务水平，加强村落清洁能源供给能力，推动城乡供能基础设施平衡发展，优化充电基础设施布局，满足电动汽车发展需要。二是提高人民生涯用能清洁化水平，提高供电靠得住性，强化居民用气保险力度，持续推动北方地域冬季清洁取暖，推动村落用能清洁化代替。三是提高能源发展共享水平，积极推动屋顶光伏、农光互补、渔光互补等散布式光伏和分散式风电建设，因地造宜开发利用生物质能和地热能，推动形成新能源富民产业。
八、能源绿色低碳转型对体造机造带来的挑战与对策
近年来，我国以电力、油气领域为沉点，持续推动能源体造机造鼎新，获得了肯定功效，但仍不能充分适应能源转型刷新的必要。在电力领域，新能源与传统电源协同互利发展的机造还不健全，用户消纳新能源的积极性还没得到有效引发，新型储能的市场主体职位和价值机造还不明确，综合能源服务、增量配电业务、多能互补等新模式新业态由于配套治理机造不美满，进展不尽如人意。为实现“双碳”指标，今后能源转型措施将进一步加快，若何破崩溃造机造阻碍，为能源绿色低碳发展保驾护航，是“十四五”火急必要解决的问题。
《规划》对峙深入鼎新，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，明确了美满能源体造机造的方向。在推进能源绿色低碳转型方面：一是美满市场系统，创新有利于非化石能源发电消纳的电力调度和买卖机造，疏导支持储能设施、需要侧资源参加电力市场买卖，通过市场化方式拓展新能源消纳空间。二是深入价值机造鼎新，美满风电、光伏发电、抽水蓄能价值形成机造，成立新型储能价值机造。三是支持新模式新业态发展，破除市场准入、投资运营、参加市场买卖等方面的体造机造壁垒。
