推动增量配电鼎新 引发市场活力
增量配电鼎新是一项全新的鼎新工作，没有汗青经验可循，是新一轮电力体造鼎新的难点，也是各方关注焦点 。国度层面推动增量配电鼎新力度大、态度坚定，2017年下半年颁布增量配电执行价值、配电区域划分、电力业务许可等3项沉要文件；2018年以来，就推动增量配电试点密集发文6项，通过调延注传递、督导、约谈，成立沉点项目直接联系造度等方式，加快落地见效 。处所当局、发电企业、民营企业等有关主体对增量配电鼎新充斥等待，参加积极性较高 。截至目前，国度发改委共分三批颁布了增量配电鼎新试点项目，总计320个 。
凭据中发9号文，增量配电鼎新的重要主张是通过向社会本钱铺开增量配电投资业务，推进配电网建设发展和运营效能提高 。我国配电网依然较为幽微，存在巨大的投资需要和发展空间，通过混合所有造方式引入社会本钱，可能拓展融资渠路，推进民间投资，大幅提升配电网的投资能力 。同时，市场主体的多元化，将给配电网这一天然垄断行业引入新鲜“血液”，分歧主体在治理、技术、业务创新等方面的标尺竞争，将充分阐扬“鲶鱼效应”，推进电网企业提升效能、改善服务、创新业务模式 。这也是增量配电鼎新的底子主张 。
在当前支持民营经济发展的大布景下，加快推动增量配电鼎新有利于调动社会本钱参加电网建设，进一步引发市场活力，是当前阶段稳增长、稳投资的沉要措施 。
应客观对待当前进展偏缓景象，目前增量配电鼎新在社会上造成进展偏缓的印象，该当客观对待该问题 。
首先，增量配电鼎新涉及主体多多，各方意识不统一、诉求多元，推动难度客观较大 。其次，部门试点远景不爽朗，社会本钱投资意愿较低 。最后，第二、三批项目总数大、颁布晚、启动率低，目前已启动项目重要集中在第一批项目，也是发改委及各处所当拘寞中精力推动的对象 。
以上原因导致增量配电鼎新进展看起来偏缓 。从国度发改委、能源局传递情况来看（发改经体〔2018〕1460号），三批320个增量配电业务鼎新试点根基实现地级以上城市全覆盖 。第一批106个试点项目中已获得电力业务许可证的试点项目20个、已开工建设的试点项目18个（不含存量配电项目），根基实现了向社会本钱铺开增量配电投资业务，推进配电网建设发展的指标 。但是，试点推动进度、规范性等方面，还和预期存在肯定差距 。
从调研情况来看，推动过程中出现了以下几方面问题：
一是执行细则和尺度有待细化 。前三批国度发改委仅对试点项目名称进行批复，不合试点领域、规划规划等进行审核批复，导致部门试点推动过程中出现了擅自扩大试点领域、更改既定试点区域的问题 。目前绝大部门省份还没有对试点项目配网建设技术尺度作出划定，影响增量配电网接网过程，电网安全和供电靠得住性难以保险 。
二是部门试点项目组织执行规范性有待提高 。部门试点项目申报论证不充分，上报的项目前提不成熟，导致后续项目意向投资方退出，或陷入滞碍，后期推动难题 。部门项目业主招标、选定过程中，存在行政指定主体等不规范行为 。
三是部门投资主体存在违规行为 。部门省份在试点申报过程中，曾有意申报蕴含燃煤自备电厂的项目 。部门项目业主擅自扩大供电区域，导致交叉供电问题较凸起 。
提高意识 加强疏导和治理
为更好地推动增量配电鼎新，首先，应协调各方利益诉求，追求最大协议数 。要站在全局高度意识增量配电鼎新的沉要性，预防单方面将鼎新试点当作打造电价洼地，要注沉配电治理效能提升、支持民营经济发展带来的持久效益 。在存量资产措置、配电区域划分、股权比例等存在吩扃的问题上尽快达成一致，尽快推动试点落地见效 。
其次，加强对试点申报质量的疏导和治理 。从第一批试点来看，对于优质项目有关主体推动的积极性更高，各环节普遍进度较快 。第四批试点项目申报过程中，各类投资者要加强前期钻研论证，宽泛征求定见，预防项目吃亏 。前三批试点中，对于招标后流标、业主不能落实，陷入滞碍、推动难题的试点项目，以及还未启动的此类试点项目，应尽快清退撤销 。
第三，美满执行细则，提高推动质量和效能 。各省在试点过程中，应进一步细化试点项目规划建设、并网服务、调度运行等细则法子，健全政策系统，确保切合省级配电网规划，加快增量配电鼎新落地见效；出台试点项目配网建设、运营统一技术尺度，确保电网安全和供电靠得住性；加强对增量配电企业收益、客户供电服务质量等方面的监管，确保试点质量，切实保险客户权利 。
第四，预防配电网走向破碎化治理体造 。从国际经验来看，美国、法国等很多国度依照区域划分，仅存在一家或少数几家大型配电网公司，尝试统一运营，如法国电力集团（EDF）的配电网子公司通过特许经营造度，运营法国95%的配电网 。配电网拥有网络经济性和规模经济性，为了保险配电网安全和运行效能，在增量配电投资股权多元化的情况下，应对峙配电网统一规划、统一建设尺度、统一调度，预防走向破碎化治理体造 。
