新能源行业经过近十年的急剧发展之后，正进入产业蜕变的关键时期，上网电价调整、补助退坡、规模治理政策调整加快这一过程 。
4月11日，国度能源局下发针对2019年风电、光伏发电建设治理的规范性文件（征求定见稿），光伏行业治理明确以补助规模定装机总量、竞价获得补助资格的规划，政策定调与预期相差无几 。风电行业治理法子令出现沉大变动 。
一是严格风电总量节造，查究废止存量核准过期风电项目，预计将诱发已核准未并网项目“抢装”；二是明确竞价配置风电项目两年内必须投产，遏造资源圈占行为，提高资源配置效能；三是对海优势电“突击审批”投出否决票，2018年5月18日后各地突击核准文件被视为无效，海优势电上网电价竞价另行确定 。
一、先平价申报后竞价配置，存量风电“抢装”
2015年因风电标杆电价下调出现抢装行情，年度新增装机30.75GW，创下近十年风电年度新增规模之最 。在风电治理政策调整下，2019年预计将是风电行业抢装的第二个年份 。
依照行业一致预期，风电在实显旖价上网的进化过程中，将经过“标杆电价-竞价-平价”三步走，但本次治理层并未给新能源开发企业、处所当局更多过渡期限，在全面起头推动竞价配置资源之前，要求各地优先申报平价上网项目，平价项目享有并网消纳的优先权 。国度能源局并要求各地在4月25日前报送第一批项目名单，且在第一批项目名单确定之前，各地暂不组织有国度补助的风电项目竞争配置工作 。功夫紧、工作沉，这样的变动超过处所当局、新能源企业和投资机构的预期 。
凭据测算，“三北”地域新建风电项目发电利用幼时数在3100幼时以上时才具备开发价值，项目内部收益率满足8%的要求（经济测算模型欢迎与我们联系13401191254） 。以内蒙古为例，2018年发电利用幼时数为2204幼时，与平价上网的基准尚有1000幼时的差距，平价与否在肯定水平上取决于电力送出和消纳 。
故此，风电行业提前平价上网，风电设备造作、施工建造环节面对盈利压力，电网企业同样面对换度、调峰、表送、消纳诸多压力 。领航智库预计第一批平价项目规模有限，仍以示范项目为主；同时只管政策激励各类在建或核准后未内容性开工风电项目转为平价上网风电项目，但从企业钻营高电价的初心看，自愿“降档”项目预计少之又少 。
2018年5月18日，国度能源局下发《国度能源局关于2018年度风电建设治理有关要求的通知》（国能发新能〔2018〕47号，下称“47号文”），初次提出竞价配置风电资源的规划，47号文下发的功夫是陆上集中式风电与海优势电是否参加竞价的分界点 。
自尔后，风电标杆电价的时期远去 。2019年度新增集中式陆优势电和海优势电项目全数通过竞争方式配置并确定上网电价，各项目申报的上网电价不得高于国度划定的同类资源区标杆上网电价 。此表，对于红色预警转橙色或绿色地域，此前暂停建设项目也将参加竞争配置资源，这意味着此前核准文件废止 。
另表必要沉点把稳的是，本次征求定见稿并明确，“2019年度已核准的陆优势电项目两年内未投产并网的，需依照并网年份标杆价值上限沉新参加市场竞价 。”言表之意是2019年内竞价获得补助资格的项目，最晚应于2021年底前并网，不然补助尺度将随行就市，进一步退坡 。
对于已经核准未并网的存量风电项目而言，只管政策未明确其投产的功夫节点，但在竞价项主张对标下，项目业主也很明显“核准两年内并网”将是能否获得高电价的约束前提 。
同时，国度能源驹祠动梳理当废止的存量项目 。依照政谋划定，核准两年内未开工建设且未申请延期或申请延期但延持久内仍未开工建设的风电项目，核准文件废止，此类项目参加竞争配置，当然准则上还是激励依照平价上网 。
在这一系列政策变动下，预计存量已经核准在建、核准未并网项目将加快开工建设节拍，行业抢装将必不成免 。凭据行业内粗略统计，国内已核准未并网风电项目80-100GW，这些项目是219、2020年新增并网装机的重要起源，也是驱动行业抢装行情的重要动力 。
受此影响，2019、20120年两年国内风电产业链将出现供需紧平衡情况 。重要阐发为，风机价值高位震荡、风机零部件供给严重、运营商抢工期、存量项目路条费急剧上涨等，但这所有并非是决策层和行业但愿出现的 。一旦抢装行情实现，行业景气宇将随之迎来低谷期 。
二、能源局收紧监管指令，强化规模、规划治理
2019年风电建设治理工作规划提出，“有序按规划和消纳能力组织风电建设”，强化风电开发总量节造的思想 。与以往年度建设规划相比，2019年越发强调规划治理的准则，以《国度能源局关于可再生能源发展“十三五”规划执行的领导定见》（国能发新能〔2017〕31号）为各 。ㄊ幼⑶┥瓒ǖ墓婊舷，节造必要补助的项目总量 。
2018年底前已并网和已核准建设的风电项目（扣除应废止或其他原因不具备建设前提的项目），总规模已超过本省级区域2020年规划并网指标的，除平价上网风电项目表，暂停新增陆上集中式风电项目建设 。
国度能源局强化规划治理和总量节造，主张是预防在风电审批权下放后，风电行业发展失控，对补助增长带来压力 。
2018年国内多个省份风电开发指标超过十三五领导定见，山西、河南、湖北、广西4省均超过规划100万千瓦 。其中，2018年山西下发风电开发指标560万千瓦，超过领导定见设定的240万千瓦指标，超出规划320万千瓦；河南超过规划250万千瓦，广西超过规划169.4万千瓦，湖北超过规划124.14万千瓦 。
处所当局风电开发规模之所以超标，一是开发企业有动力在2019年风电项目竞价前锁定高电价、提高风电项目投资收益，二是处所当局拥有资源换投资的激昂，在国度能源治理部门规章和行政审批权限中寻找平衡，为拉动本地投资创造前提 。
2018年5月18日，国度能源局下发《关于2018年度风电建设治理有关要求的通知》（47号文），文件提出：“从本通知印发之日起，尚未印发2018年风电度建设规划的省(自治区、直辖市)新增集中式陆优势电项目和未确定投资主体的海优势电项目应全数通过竞争方式配置和确定上网电价 。已印发2018年度风电建设规划的省(自治区、直辖市)和已经确定投资主体的海优势电项目2018年可持续推动原规划 。”
上述省份均在2018年5月18日之前下发昔时风电建设规划，从而躲避参加竞价配置资源的划定 。
三、海优势电“抢跑”叫停，0.85元/千瓦时高电价“汲水漂”
2018年，海优势电资源圈占轰轰烈烈 。以广东、江苏、福建、辽宁等省份为主，三峡集团、中广核新能源、龙源电力、国电投中央与处所国有企业积极布局海优势电开发 。领航智库不齐全统计，2018年获得核准的风电项目规模超过40GW，其中广东省内核准30GW以上，江苏核准8GW以上，为数不少的项目是在2018年底突击核准 。
在这一轮海优势电开发大潮中，风机造作、叶片、塔筒、海底电缆、电气设备、EPC等全产业链主体积极参加，行业开发建设的周到空前 。
国度能源局《风电发展“十三五”规划》提出，“十三五”积极稳妥推动海优势电建设，到2020年全国海优势电开工建设规模达到1000万千瓦，力争累计并网容量达到500万千瓦以上 。依照当前行业开发的节拍，2019年有望提前实现500万千瓦装机的开发指标 。
各开发企业之所以加紧圈占海优势电资源，主张也是在2019年风电开发之前锁定0.85元/千瓦时的高电价 。但是，海优势电在享受高电价的同时，财政补助缺口压力进一步加大 。
从2018年底起头，国度能源治理部门即对各地的突击审批行为提出异议，重要开发主体在公共场所对海优势电慎而又慎 。在2019年风电开发治理文件中，国度能源局提出“有序稳妥推动海优势电项目建设” 。
本次国度能源局专门提出，2018年度未通过竞争方式进入国度补助领域并确定上网电价的海优势电项目，其核准文件不能作为享受国度补助的凭据 。在47号文颁布之日前（2018年5月18日）获得核准的海优势电项目，在本次通知颁布前未办齐开工前手续的，均参与竞争配置并通过竞争确定上网电价 。
只管是征求定见，但行业内最不安的事件还是出现了 。简而言之，各省在47号文下发之后突击核准的海优势电不能进入国度补助目录，必要沉新竞价鉴定上网电价 。对于海优势电开发商而言，0.85元/千瓦时的高电价可能成为奢望，各省提出的高容量海优势电发展规划指标实现可能打折扣 。
但是，对于海优势电是否参加竞争配置资源，上述新规与47号文件限造的前提并不一致 。47号文提出“在2018年5月18日之前确定投资主体的海优势电项目能够执行原资源配置规划”，海优势电是否豁免参加竞价配置资源的前提是在47号文之前确定投资主体，且未对项目开工、投产时点做出明确限造 。
而凭据新政，只有在2018年5月18日之前获得核准并于2019年4月11日（征求定见稿颁布功夫）前具备开工前提的项目能力够豁免参加竞价配置资源 。这一划定与47号文提出的“在2018年5月18日之前确定投资主体的海优势电项目能够执行原资源配置规划”的划定矛盾 。在风电开发流程中，确定投资主体与获得核准并不是统一个功夫节点，列入开发建设规划与具备开工前提也非统一功夫节点，建议进一步明确海优势电豁免参加竞价配置资源的功夫点，以削减对投资企业开发节拍的影响 。
