6月27日，国度发改委网站颁布《关于全面铺开经营性电力用户发用电打算的通知》（发改运杏撞2019〕1105号，以下简称“本次通知”），进一步全面铺开经营性电力用户发用电打算，提高电力买卖市场化水平，深入电力体造鼎新。
总体蕴含：（1）全面铺开经营性电力用户发用电打算；（2）支持中幼用户参加市场化买卖；（3）健全全面铺开经营性发用电打算后的价值形成机造；（4）切实做好公益性用电的供给保险工作；（5）切实做好规划内清洁电源的发电保险工作；（6）加强电力直接买卖的履约监管；（7）保险措施。
政策布景
发用电打算铺开发源于本轮电力体造鼎新。近年来发用电打算铺开节拍加快，2018年铺开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户发用电打算。我们以为，本次通知是电力体造鼎新的深刻推动，发用电打算领域进一步扩大。此表，2019年当局工作汇报强调“深入电力、油气、铁路等领域鼎新，天然垄断行业要凭据分歧业业特点尝试网运分隔，将竞争性业务全面推向市场”，本次通知的颁布亦落实当局工作汇报要求。
电力市场化规模扩张在即
本次通知要求，经营性电力用户的发用电打算准则上全数铺开。我们测算经营性行业用电量占全社会用电量的比例约53%。如果政策顺利推动，经营性电力用户发用电打算全面铺开，则市场化买卖电量占比的理论空间为53%，较2018年提升23个百分点。亦高于无数电力行业上市公司的市场化买卖电量占比水平Ｋ伎嫉奖敬瓮ㄖ洳际钡慵罢策推动节拍，我们预计2020年起电力市场化买卖有望显著放量。
降成本布景下，支持中幼用户参加市场化买卖
新电改推动以来，受造于准入前提等成分，中幼用户电力市场化参加水平较低。在2018 年四大高耗能行业全面铺开发用电打算试点的基础上，我们以为中幼用户用电有望成为市场化买卖的沉要增量。本次通知明确强调“积极支持中幼用户由售电公司代理参与市场化买卖”，且中幼用户参加方式矫捷（亦可维持现有购电方式）。在降成本布景下，中幼用户将有效分享鼎新盈利。
电价形成机造的“质变”
多年以来，电力行业因电价机造的非市场化而被产业投资者、二级市场投资者所诟病。参考2018年四大高耗能行业电力用户试点，我们以为中持久来看，全面铺开经营性发用电打算后，“基准电价+浮动机造”的市场化定价机造将占主导职位，电价由发电成本和电力供需情况决定。电价形成机造的鼎新将引发电力股投资框架的变动，持久影响不宜低估。
清洁能源优先保险，价值竞争大势所趋
为缓解清洁能源消纳问题，本次通知提出沉点思考核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源的保险性收购，保险工作视电源类型、区域差距而定。我们以为，从持久来看，随着清洁能源比例和电力市场化水平提升，清洁能源的价值竞争日趋强烈。
风险分析
上网电价超预期下行，动力煤价值超预期上涨，电力需要超预期下滑，水电来水不及预期，电力行业鼎新进度低于预期的风险等。
