凭据《能源出产和消费革命战术（2016—2030）》与党的十九大汇报要求 ，“十四五”期间我国可再生能源、天然气和核能利用将持续增长 ，高碳化石能源利用大幅削减 ，能源发展的表部环境将面对深刻的变动。我国的能源规划需着眼目前世界大局和中国处境 ，把能源安全性、经济性和可持续性放在首位。因而 ，能源与电力“十四五”规划既需器沉多能综合 ，又需加快转型 ，加强可自主掌控的非化石能源的发展 ，使散布式能源规 ； ，在推动能源国际合作的同时 ，致力强化能源自给的能力。为此 ，本文针对能源与电力“十四五”规划工作提出以下八点建议。
一、以数字革命驱动能源革命
习近平总书记于2014年提出了能源革命战术 ，在从前的五年中 ，为实现建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源系统指标 ，我国已在能源供给侧鼎新、能源市场化鼎新、能源互联网示范工程建设等方面发展了诸多工作 ，但从政策执行情况来看 ，目前能源革命还未真正得到有效落实并且获得预期成效。随着科学技术进取 ，信息化、数字化、共享化将成为能源革命的发展趋向 ，以互联网信息技术创新为重要方向的数字革命将成为能源革命的沉要驱动力。因而 ，建议能源与电力“十四五”规划沉点关注能源革命与数字革命的融合 ，推动“互联网+”智慧能源建设 ，实现能源出产、消费、技术与体造机造的深刻刷新。
建议“十四五”期间推动能源技术与信息通讯技术系统融合 ，激励能量路由器、能源大数据等新兴信息物理新技术的发展和利用 ，推动能源技术革命 ；以能源互联网建设为着力点 ，推动“云大物移智”等现代信息技术和先进通讯技术在系统运行节造、终端用户综合能源服务等方面的利用 ，推进能源信息双向流动和盛开共享 ，实现各类资源矫捷汇聚、系统运行智能决策、用户用能便捷高效 ，支持能源出产与消费革命 ；以区块链等买卖信息技术为支持 ，推动能源矫捷自主微平衡买卖 ，实现散布式能源、散布式储能主体与工业大用户及幼我、家庭级微用能主体间的点对点实时自主买卖 ，同时激励创新绿色能源认证、绿色钱币、绿色证书等清洁能源新型贸易模式 ，驱动能源体造机造革命。
二、实现中东部地域新增电力需要高比例自给
截至2018年底 ，我国光伏发电累计装机1.74亿千瓦 ，其中大型集中式电站占比71.17% ，散布式构筑光伏占比29.09% ，而在世界其他国度则重要以散布式发电为主 ，散布式光伏可占光伏发电系统总容量的80%以上。中东部地域作为负荷中心 ，可再生能源电力重要起源于西部集中式可再生能源基地的远距离输送 ，而本地的散布式可再生能源资源尚未得到充分的利用。据统计 ，中东部地域已开发利用的太阳能及风能资源不及资源总量的10%。同时 ，与集中式远距离传输相比 ，散布式能源当场消纳由于不存在输电成本与损耗而拥有肯定的经济优势 ，以宁东-浙江特高压直流输电线路为例 ，浙江地域散布式光伏的发电成本即为供电成本 ，供电成本为0.42元/千瓦时 ，宁夏地域集中式光伏电站的发电成本为0.23元/千瓦时 ，特高压直流线路与送受端电网的输电成本为0.26元 ，在不思考送端配套火电建设与调峰成本的情况下 ，供电成本已达到0.49元/千瓦时 ，高于受端散布式光伏成本。
因而 ，建议能源与电力“十四五”规划沉点关注中东部地域能源发展战术指标的转变 ，由能源消费者逐步成为能源产销者 ，对全国和中东部各地域“身边来”的能源发展作出具体规划 ，实现中东部地域新增电力需要的高比例自给。
建议“十四五”期间激励中东部地域散布式光伏发电建设 ，将光伏构筑一体化（BuildingIntegratedPV ，BIPV）列入构筑尺度 ，提高构筑物的自觉电能力 ，同时配置储能设备 ，发展大数据等信息技术的智能治理 ，建设工业园区、居民幼区及企业级微网 ，改进我国能源和电力系统的空间格局和产业模式 ；因地造宜发展中东部地域分散式、低风速风电建设 ，大力开发福建、浙江、山东、江苏、广东等东部沿海地域的海优势电资源 ，并对其配套的储能设施建设与智慧能源治理作出具体规划 ；加快生物质能、地热能、海洋能及工业余热的综合开发利用 ，构建多元化的清洁能源供给系统。
三、依附综合能源系统发展综合能源服务
当前我国以单一系统纵向延长为主的传统能源系统发展模式已不能满足能源革命战术在提高能源效能、保险能源安全、推进新能源消纳和推动环境 ；さ确矫娴囊 ，亟需通过构建综合能源系统买通电、热、气多种能源子系统间的技术壁垒、体造壁垒和市场壁垒 ，推进多种能源互补互济和多系统协调优化 ，在保险能源安全的基础上推动能效提升和新能源消纳。以拥有电、热、气、冷多种负荷需要的某园区为例 ，与原有能源直接供给模式相比 ，通过建设运行含光伏发电、冷热电三联供、储能、冰蓄冷设备在内的综合能源系统 ，年用能成本可节约21% ，年碳排放量可削减11% ，经济效益与环境效益显著。因而 ，建议能源与电力“十四五”规划萦绕“两高三低”指标 ，即实现系统综合能效的提高、系统运行靠得住性的提高、用户用能成本的降低、系统碳排放的降低和系统其它传染物排放的降低 ，沉点关注综合能源系统的合理规划建设与运杏注以及综合能源服务的有序发展。
建议进一步推动源端基地及终端消费综合能源系统规划建设 ，利用先进的物理信息技术和创新治理模式 ，配置冷热电三联供、电造氢、储能等能源转换与贮存设备 ，推动以电为主题的多能源系统之间的协调规划、优化运杏注协同治理、交互响应和互补互济 ，并成立多异质能源之间的价值转换媒介 ，形成统一的市场价值衡量尺度 ，推进西部可再生能源基地的电力表送与当场转化利用 ，以及中东部门布式可再生能源的开发利用。同时建议推动国度电网、南方电网等国有供电企业将综合能源服务作为主交易务之一贯综合能源服务商转型 ，通过PPP、BOT、BT等模式引入其他主体、本钱共同发展综合能源服务有关业务 ，以信息共享、技术共享、价值共享的方式实现综合能源服务急剧、有效落地。
四、持续推动煤电供给侧鼎新
在从前的能源规划中 ，以建设大容量、高参数、低亏损、少排放机组包办关停幼火电机组的“以大代幼”战术作为裁减火电落后产能、削减传染物排放的沉要伎俩被宽泛奉行。然而“以大代幼」佝策固然提高了火电发电效能 ，却无法缓解我国煤电产能过剩的问题 ，2018年我国火电均匀利用幼时数仅为4361幼时 ，有超过20个省份的火电均匀利用幼时数不及4000幼时。随着能源结构的调整与可再生能源的大规模发展 ，“十四五”期间煤电机组生计空间将持续被压缩 ，供给侧鼎新工作艰巨 ，一大批落后产能火电机组面对退役的同时 ，存量产能机组也由于利用率偏低、收益难以保障面对优化刷新。因而 ，建议能源与电力“十四五”规划持续推动煤电供给侧鼎新 ，沉点关注存量火电机组的产能优化与退役火电机组的妥善处置 ，以推进可再生能源消纳与综合能源发展为导向 ，为火电机组寻找新的盈利点 ，实现退役机组与设备的有效利用。
建议“十四五”期间从发展存量火电机组矫捷性刷新、退役火电机组综合能源供给技术刷新或原厂址再建两个方面推动煤电供给侧鼎新。一方面 ，在两全推动中东部地域煤电机组超低排放和节能刷新 ，进一步提高煤电高效清洁发展水平的基础上 ，积极规划执行矫捷性刷新工程 ，深刻挖掘煤电机组调节能力 ，提高系统调节运行效能 ，推动煤电机组承担起为可再生能源规模发展调峰的新汗青使命。另一方面 ，激励运行寿命到期的火电机组发展低热值煤综合利用发电技术刷新、生物质发电技术刷新以及燃煤耦合生物质发电技术刷新 ，增长不依赖调峰调频调压等配套调节措施的优质可再生能源供给 ，推进煤电的低碳清洁发展 ；激励在靠近负荷区域的退役火电原厂址上新建蕴含散布式冷热电三联供燃气机组、散布式光伏、储能、电造氢等在内的综合能源系统 ，为用户提供电、热、气、冷等多种能源的综合供给。
五、实现非水可再生能源直接面对用户供给
当前我国用户侧可再生能源电力使用需要较低、负荷矫捷响应可再生能源着力颠簸的潜力未被充分挖掘 ，可再生能源电力供需难以匹配是造成大规？稍偕茉聪赡烟獾墓丶。随着发电侧的补助退坡和平价上网 ，以风电、光伏发电为主的可再生能源全额消纳必要思考面对用户的直接供给。因而 ，建议能源与电力“十四五”规划在大力发展中东部负荷中心散布式可再生能源的同时 ，沉点关注用户侧可再生能源电力使用需要的引发 ，着力造就负荷调节矫捷、用电模式匹配的绿色电力消用度户 ，实现可再生能源供需平衡。
建议“十四五”期间将国度可再生能源政策沉点由持久以来的供给侧司法政策支持逐步转向需要侧 ，将现阶段发电侧补助模式改为用户侧补助 ，以引发用户使用可再生能源电力的积极性 ，激励用户通过技术刷新、配置储能、散布式电源等方式实现对可再生能源着力的矫捷响应与直接消纳。建议用户侧可再生能源电价补助由容量电价补助和电量电价补助两部门组成 ，其中 ，容量电价补助依照用户承诺全数使用可再生能源 ，且可随可再生能源着力情况矫捷调节的负荷水平按月或一次性补助 ，其重要用于赔偿用户为响应可再生能源颠簸而发展的技术刷新成本及其储能、散布式电源等建设成本 ；电量电价补助依照用户现实使用的可再生能源电量进行补助 ，应保障补助后的电价低于目录电价 ，以引发用户使用可再生能源电力的积极性。
六、充分阐扬需要响应资源作用
当前很多国度已从能源战术高度将需要响应资源置于与发电侧资源一致甚至优先的职位 ，需要侧弹性负荷、散布式电源、电动汽车、储能等资源可通过对价值信号的响应实现削峰填谷、追踪可再生能源着力、为系统提供调频辅助服务等职能 ，与供给侧深度调峰、配置储能等系统调节方式相比成本更低、成效更好 ，如与热电厂加装电蓄热锅炉相比 ，化工出产企业通过技术刷新参加需要响应可节约调峰成本约0.05元/千瓦时。我国虽于2012年起头发展了一系列电力需要侧治理城市综合试点 ，“十三五”电力规划中也有提到大力提高电力需要侧响应能力 ，但由于目前市场价值激励机造尚未健全 ，需要响应方面的内容性工作并不多 ，执行成效也并不尽如人意。因而 ，建议能源与电力“十四五”规划沉点关注需要响应资源价值的进一步挖掘 ，充分阐扬需要响应资源在提升系统靠得住性、推进可再生能源消纳方面的应有作用。
建议“十四五”期间从加快构建市场化电价机造、建设以需要侧为沉点的泛在电力物联网两个方面支持需要响应资源阐扬其应有的作用。一方面 ，加快电力现货市场与辅助服务市场建设措施 ，以可反映电力供需情况的实时电价信号引发需要响应资源潜力 ；另一方面 ，通过宽泛部署用户信息、电网信息与发电信息等数据采集终端 ，建设泛在电力物联网 ，突破源-网-荷-储数据壁垒 ，整合系统运杏注市场买卖和用户用电数据 ，提高需要侧大数据分析能力 ，实现需要响应资源的智能调控。
七、多蹊径推动能源清洁化、极度规化发展
推动煤炭清洁高效利用 ，着力发展非煤能源 ，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供给系统是我国能源供给革命的总体思路 ，凭据《能源出产和消费革命战术（2016—2030）》要求 ，2030年我国非化石能源占能源消费总量比沉需达到20%左右 ，天然气占比达到15%左右 ，然而2018年我国天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占比为22.1% ，“十四五”期间清洁能源利用将大幅增长。因而 ，建议能源与电力“十四五”规划在推动可再生能源大规模消纳的同时 ，沉点关注高碳化石能源的清洁代替 ，以及核电、天然气、氢能等清洁能源的规 ；霾肜 ，以多种蹊径推动能源清洁化、极度规化发展。
建议“十四五”期间因地造宜大力推广煤改气、煤改电工程 ，多种蹊径推动优质能源代替民用散煤 ，根基实现散烧煤代替工作 ，实现煤炭的集中利用及集中治理 ；安全高效发展核电 ，推动大型先进压水堆核电站的规 ；ㄉ ，造订更为积极的核电发展指标与具体规划 ；支持发展电动和氢燃料电池车 ，并遵循以工业副产氢优先、可再生能源造氢为主的思路 ，推动氢能出产 ，预防选取有违氢能作为清洁二次能源初心的煤造氢和柴油造氢的出产方式 ；积极发展天然气 ，蕴含煤层气、页岩气、致密气等极度规天然气低成本规 ； ，同时高度器沉出产安全和气象安全 ，预防甲烷泄漏。
八、以规划仿真支持科学决策
借助于由数学模型和算法支持的仿真系统对能源规划的关键问题进行定量化仿真是能源规划前期的沉要工作 ，能源规划应在仿真了局的基础上钻研决定有关规划规划以及应采取的相应配套政策。如在“十四五”期间 ，我国集中式可再生能源的大规模出产及远距离传输需与散布式可再生能源的当场出产消纳协调发展 ，分歧地域的集中式与散布式的配置比例与建设规划均应通过仿真推算确定。从前的能源规划虽一向秉承以定量化仿真推算为基础的理想 ，但受造于模型、算法水平及数据起源 ，未能将复杂能源系统仿真落到实处。然而 ，随着“云大物移智”等信息化技术以及泛在物联网技术高速发展 ，目前已具备复杂能源系统建模与求解前提 ，因而 ，建议能源与电力“十四五”规划前期沉点关注能源规划仿真平台的开发 ，以定量化的仿真了局支持规划规划的科学决策。
建议能源与电力“十四五”规划工作前期推动高校、科研机构等开发涵盖规划、运杏注效益评价在内的我国能源系统仿真平台 ，针对可再生能源开颁布局、新增火电容量、用户侧可再生能源消纳补助水平等能源规划关键问题进行仿真推算 ，从经济效益、环境效益、社会效益等维度综合评价规划规划与拟出台政策在分歧情景下的执行成效 ，为规划规划的比选与科学决策提供有力支持。
